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长沙市生态环境局2020年法治政府建设年度报告

发布时间 : 2021-02-01

来源:长沙市生态环境局365bet体育投注:处

2020年以来,在市委全面依法治市委员会办公室的领导和指导下,我局坚持以习近平生态文明思想为指导,以“四严四基”为抓手,以“全国法治政府建设示范市”创建为契机,深入贯彻落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《湖南省贯测落实<法治政府建设实施纲要(2015-2020)>实施方案》等文件精神,扎实推进法治政府建设,用法治力量护航新时代长沙生态环境发展之路。现将我局2020年法治政府建设情况报告如下:

一、主要举措和成效

(一)精心部署,积极推动创建工作。以创建“全国法治政府建设示范市”为目标,成立了以局长为组长的参与创建全国法治政府建设示范市工作领导小组,制定了《关于参与创建“全国法治政府建设示范市”的工作方案》,并对照《法治政府建设示范指标体系任务分解表》,梳理我局任务6类20项45点,开展自查自评,查漏补缺找差距,扎实整改促提升,切实推进法治政府建设。? ? ? ?

(二)加强领导,增强依法行政能力。我局下发了《关于进一步加强依法行政工作组织领导的通知》(长环办函〔2020〕31号),进一步明确我局依法行政工作领导小组成员、工作职责和工作要求,强化组织领导,统筹、指导全系统依法行政工作,营造浓厚的法治氛围。

(三)深化改革,持续优化营商环境。严格落实省市决策部署,深入推进简政放权、放管结合、优化服务。推进审批权限下放,分批下放了市级行政审批权限,已累计下放建设项目环评审批等各类行政审批事项4项,实现审批“应放尽放”。推进“四个一”审批模式,填写“一张表”、打通“一张网”、优化“一个厅”、让企业办事“最多跑一次”。优化环评审批工作流程,经过多次提速,建设项目环境影响报告书、报告表审批时限分别由法定的60和30日缩短到目前的15个和6个工作日。深入推进审批告知承诺制、排污“一证式”管理、减轻企业评审费用等措施,切实为企业营造更好的营商发展环境。

(四)强化审查,持续推进依法行政。法制审查已成为行政决策的重要环节。按照《湖南省行政程序规定》《湖南省规范性文件管理办法》等规定,从规范性文件的制定(起草)主体、制定内容、制定程序等方面进行合法性审查,法治意识不断增强。2020年共审查文件98份。其中,合同47份、招标文件14份、规范性文件12份、 信访答复函11份、其他文件14份。聘请法律顾问,充分发挥外脑智库作用。为我局提供常年的法律服务,保障我局依法决策、依法行政,降低环保执法潜在的法律风险,为合法行政提供强大的支持。为行政复议诉讼参谋把关,提高行政复议和行政应诉水平。强化“环境有价,损害担责”的观念,指导办理生态环境损害赔偿案件4起。将“突出依法治污”纳入《2020年度长沙市生态环境保护工作要点》,科学组织铺排年度污染防治项目,坚决打赢蓝天保卫战,着力打好碧水保卫战,扎实推进净土保卫战,持续改善生态环境质量。扎实推进立法工作,《长沙市机动车和非道路移动机械排放污染防治条例》和《长沙市餐饮业油烟污染防治条例》已通过市政府立法项目申报。

(五)完善机制,有效规范行政执法。全面推行“三项制度”,在市司法局的指导下,先后制定并公布了《长沙市生态环境系统全面推行行政执法“三项制度”的实施方案》《长沙市生态环境系统重大行政执法决定法制审核制度(试行)》《长沙市生态环境系统重大行政执法决定法制审核目录清单(试行)》和《长沙市环境监察支队执法记录仪使用管理规定(试行)》等一系列规章制度。正式启用365bet体育在线:、行政执法专用序号章,按照便民高效、分区管理的原则,迅速建立起适应垂管新要求的新机制,面向全市,统一以“长沙市生态环境局”的名义执法,减少执法层级,优化审批程序。规范行政执法工作,制定了《长沙市生态环境保护综合行政执法工作规定》《长沙市生态环境保护综合行政执法人员行为规范》,理顺执法机制,提升办案效率。有效应对疫情,全力支持受疫情影响的企业复工复产和绿色发展,下发《关于在新冠肺炎疫情期间做好复产复工企业生态环境执法检查工作的通知》(长环执函〔2020〕1号),优化执法方式,包容审慎执法,引导企业自觉守法。

(六)依法查处,促进生态环境改善。全市生态环境系统结合综合执法改革,围绕明确职责边界、规范执法行为、优化执法方式、提升执法效能。针对重点行业、重点领域、重点区域,开展各类执法行动519次,全市共出动执法人员10596人次,检查企业5156家次。依法办理环境违法案件519起,其中,一般罚款案件466起,处罚金额1592.67万元;按日计罚1起,罚款3万元;查封扣押6起;移送行政拘留36起、移送涉嫌环境污染犯罪10起。案件数量和处罚金额居全省首位。不断推进生态环境保护领域“两法衔接”,每季度定期召开联席会议,进一步加强信息共享。成立市中院驻市生态环境局工作联络室,不断形成强大震慑力。持续加大环境执法力度,执法办案质量不断提升。长沙代表队蝉联湖南省“2020年生态环境保护执法大比武一等奖”。

(七)强化监督,推进法治社会建设。扎实办理人大有关审议意见、人大代表建议和政协委员提案。我局共收到建议提案47件(省建议1件、市建议19件、省提案2件、市提案25件)。其中,主办件7件、分办件1件、会办件39件,相关建议提案均已办理完成。满意率和答复率100%。并主动接受、配合完成省市人大关于《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国水污染防治法》专项执法检查工作,受到了好评。加强信访案件办理。全市共受理群众投诉4907件(与2019年同期相比下降14.99%),其中,噪声投诉1803件、废气投诉1884件、废水投诉576件、固废投诉18件、辐射投诉14件,其它类612件。案件办结率100%。

(八)学法普法,营造良好法治氛围。充分发挥领导干部带头学法示范作用。3月9日,党组书记、局长潘胜强就习近平生态文明思想进行授课。7月26日,党组成员、副局长赵玲芳领学民法典等课程。组织全系统在编在岗人员完成规定的网上学法课时,参加年度学法考试,单位学员总人数434人。其中,免考人数29人,应考人员405人。做到了四个100%,即参学率、报考率、参考率、通过率100%。举办长沙市生态环境系统普法暨行政审批政策培训、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》执法培训暨企业警示教育会、长沙市生态环境保护综合行政执法干部岗位培训,分别邀请湖南师范大学法学院教授王彬辉讲解信息公开条例、驻局纪检组负责人讲解公职人员政务处分法、审批处相关人员讲授365bet体育在线:工作交流、365bet体育在线:工作制度及要求等课程,特邀生态环境部、省、市生态环境保护执法领域具有丰富执法经验的同志进行授课辅导,进一步提升了生态环境系统工作人员的法治意识,树立了执法权威。将“增强依法治污意识,全力打赢污染防治攻坚战”项目作为“谁执法谁普法”的年度重点特色项目,予以重点保障,持续推进。组织开展“六五”环境日长沙主场活动,全年累计在国家、省、市媒体发表新闻宣传报道430余篇,全市各级各单位发表蓝天保卫战宣传报道2722篇。组织评选40名最美蓝天卫士并予宣传表彰。开展“宪法宣传周”活动,让环保理念深入人心,引导社会各界积极参与生态环境保护工作,共同守护绿水青山。获评2020年长沙市“谁执法谁普法”优秀责任单位称号。

二、存在的不足和原因

面对突如其来的新冠肺炎疫情,面对经济下行压力,我局党政主要负责人始终保持真抓实干,奋力争先的工作势头,积极履行推进法治建设第一责任人职责,带领全体干部职工攻坚克难,迎难而上,取得了较好成绩。

回顾2020年以来的我局法治政府建设工作,在取得成绩的同时,但也存在一些问题和不足。主要表现在:一是依法行政能力有待进一步加强。垂直改革后,还需进一步理顺生态环境系统内外部门监管和执法职责关系,规范执法程序,优化执法方式。二是生态损害赔偿制度有待进一步完善。生态环境损害赔偿制度改革工作已进入全面推行阶段,还需进一步健全损害评估、赔偿磋商、公益诉讼等工作机制。三是普法培训形式有待进一步创新。目前的普法培训主要是采取专家授课的方式,培训形式比较单一,互动性不强,学习主动性、积极性不够。

三、2021年度工作思路

2021年是建党100周年,也是“十四五”规划的开局之年。我局将继续加强自身建设,加强法治政府建设。

一是不断提高政治站位。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻习近平生态文明思想和党的十九届五中全会精神,认真落实习近平总书记考察湖南和长沙的重要讲话精神,坚持依法履行职责,更加突出精准治污、科学治污、依法治污。

二是完善大环保工作格局。全面落实《长沙市生态环境保护委员会工作规则》,修订《长沙市生态环境保护责任规定》,强化环委会考核,进一步压实属地党委政府“党政同责、一岗双责”、各成员单位“三管三必须”责任。进一步完善全市生态环境综合行政执法工作机制。积极引导和规范生态环境保护志愿者组织参与监督。

三是强化行政执法考核与监督。贯彻落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》,统筹推进对法治政府建设情况的考核评价。配合市司法局推行行政执法综合管理监督信息系统的运行。以行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度为重点,适时开展行政执法“三项制度”专项检查及环境执法稽查。

四是持续强化部门协作配合。继续加强与公安机关、检察院、法院之间的协调联动,加强信息共享,形成合力,共同打击生态环境违法行为。

五是积极推动地方立法。推动出台《长沙市机动车和非道路移动机械排放污染防治条例》,并积极参与市蓝天办组织的《长沙市餐饮业油烟污染防治条例》起草工作,助力蓝天保卫战。积极参与我市生态环境保护、城市建设和管理等地方立法工作和政策制定工作,将“绿水青山就是金山银山”的理念和生态文明建设的要求根植到地方立法和部门政策之中。

六是进一步规范执法行为。进一步厘清执法事项,做到生态环境保护领域执法全覆盖。进一步规范行政处罚自由裁量权。构建以“双随机一公开”为主、专项行动为辅的生态环境执法工作模式。

七是进一步推进生态环境损害赔偿。适时出台长沙市生态环境损害赔偿实施方案,建立生态环境损害赔偿典型案例报送制度,收集各职能部门生态环境损害赔偿案例,根据案件类型、办理质量、影响范围、修复情况等,选择报送具有代表性的案例。

八是不断创新“培训+普法”模式。落实“谁执法谁普法”责任,深入开展形式多样的普法宣传和培训活动,加强行业普法力度,努力营造全社会依法治污、依法保护的良好氛围,奋力谱写美丽长沙新篇章。


长沙市生态环境局

2021年?1月?25 日


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